美交通部总监察长办公室称波音737 Max认证过程存在缺陷

美国联邦航空管理局（FAA）对波音 737 Max 的认证程序再次受到审查，美国交通部(DOT)总监察长办公室(OIG)周三表示，该机构需要加强其飞机审查程序。尽管这份长达 55 页的报告称，FAA 在 2016 年首次批准飞机飞行时并没有偏离既定的协议，但它对 MCAS 飞行控制系统的理解存在重大误解，该系统被指责为造成 346 人死亡的两起事故。

“FAA 的认证指南没有充分解决将新技术整合到现有飞机型号中的问题，”报告指出。“其次，FAA 直到第一次事故发生后，才完全了解波音公司对 MCAS 进行的安全评估。”

这两起事故，一起是 2018 年底在印尼发生的，另一起是近两年前在埃塞俄比亚发生的，导致 737 Max 飞机在全球范围内停飞，且持续了 20 个月。这两起事故主要是由 MCAS 引起的，MCAS 是波音 737 Max 上的一项新功能，其目的是在特定条件下，在飞行过程中推动客机机头向下。

在下令对 MCAS 进行一系列修改，并加强飞行员培训（飞行人员最初几乎没有得到与 MCAS 互动的指导）后，FAA 于 11 月取消了停飞令。这架飞机已经在巴西、加拿大以及欧盟和英国恢复了服务。

DOT 的报告还发现，FAA 的波音航空安全监督办公室资源有限–只有 47 名员工–它建议改变一个名为 “组织指定授权”（Organization Designation Authorization）的项目，在这个项目中，FAA 将部分飞机认证流程委托给第三方公司。波音公司使用 ODA 对 737 Max 以及 787 和 777 等早期飞机进行认证，这意味着它在 FAA 的指导下检查自己的飞机。

“我们在与 FAA 和波音 ODA 代表的访谈中证实，存在着同一公司工程师参与某项设计，然后作为 ODA 单位成员批准该设计的情况，”报告说。“这可能没有提供足够的独立性，并可能导致这些单位成员的职责冲突。”

这些发现大多与交通部在 2020 年 1 月成立的一个独立小组的结论相呼应，该小组研究了 Max 如何首次获得认证。尽管该委员会表示，FAA 可以改进认证程序，但它认为没有必要进行实质性的改变。

“委员会发现，FAA 的认证系统是有效的，是世界上最安全的航空系统的重要贡献者，”独立小组的执行摘要说。“FAA 敏锐地意识到在快速变化和扩张的行业中对安全的挑战。”

在周三的报告结束时，监察长办公室提出了 14 项建议，包括修改 ODA 计划的要求以防止任何干扰，加强有关各方之间的沟通，并改进审查新技术的协议。报告中还包括了 FAA 的一份声明，FAA 承诺将落实所有建议。

“FAA 同意 OIG 的建议，其中许多建议与其他审查和专家的建议紧密一致，包括部长的特别委员会审查 FAA 的飞机认证程序，”FAA 的审计和评估办公室主任H.Clayton Foushee 写道。

波音公司周三在一份单独的声明中表示，它充分和广泛地配合了审查工作。“我们感谢监察长对 737 MAX 设计和认证的审查，以及加强和改进监管流程的建议。”

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